中國(guó)泵業(yè)網(wǎng)  水利部發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到今年1月底，全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資、投工、機(jī)械臺(tái)班和工程量，分別占《全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案》計(jì)劃的73.5%、66.1%、63.2%和71.6%，有25個(gè)地區(qū)已經(jīng)完成年度投資超過(guò)60%，其中天津等9個(gè)省、自治區(qū)、直轄市完成投資85%以上。

    在之前結(jié)束的全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上，國(guó)務(wù)院要求各級(jí)政府要把農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共財(cái)政投入重點(diǎn)，落實(shí)好土地出讓收益計(jì)提及統(tǒng)籌、水利建設(shè)基金等政策，發(fā)揮公共財(cái)政在水利建設(shè)投入中的主導(dǎo)作用。

    水利部部長(zhǎng)陳雷也在去年年末召開(kāi)的全國(guó)水利系統(tǒng)廳局長(zhǎng)會(huì)議上表示，新一年要牢牢抓住機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地啟動(dòng)實(shí)施一批重大水利項(xiàng)目。

    在接受記者采訪時(shí)，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)劉偉平表示，今年中央財(cái)政預(yù)算安排的資金將保持較大增加，2014年水利建設(shè)總投資仍將保持高位運(yùn)行。

    按照2011年中央“一號(hào)文件”提出的“今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍”的目標(biāo)，到2020年水利總投入要達(dá)到4萬(wàn)億元，平均每年應(yīng)安排投資4000億元。

    劉偉平告訴記者，2011年至2013年年均落實(shí)水利建設(shè)投資3644億元，占應(yīng)安排投資的91.1%，總體落實(shí)情況較好。

    他進(jìn)一步闡釋?zhuān)墙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和改善民生的重要支撐，加大水利建設(shè)投資力度，不僅有利于扭轉(zhuǎn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的局面，還可以發(fā)揮水利對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

    水利投資迎來(lái)高峰期

    進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，水利建設(shè)加速度前進(jìn)，“十一五”時(shí)期全國(guó)水利建設(shè)總投資超過(guò)7000億元，是“十五”水利投資的1.93倍，其中中央水利投資2934億元，是“十五”的1.73倍，超額完成“十一五”規(guī)劃確定的5152億元投資預(yù)期。

    2011年中央“一號(hào)文件”聚焦水利之后，水利領(lǐng)域投資進(jìn)一步提速。過(guò)去的三年，年均水利落實(shí)投資已達(dá)3644億元，每年水利投資額已經(jīng)超過(guò)整個(gè)“十一五”水利建設(shè)投資的一半。

    早先結(jié)束的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史透露，今年中央預(yù)算內(nèi)投資在投資結(jié)構(gòu)上要集中力量辦大事，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，水利就是重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一。劉偉平亦對(duì)本刊表示，今年水利建設(shè)總投資將繼續(xù)高位運(yùn)行。

    在中央投資帶動(dòng)下，地方水利投資力度也空前加大，近年各地開(kāi)始把農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)完成情況作為市縣鄉(xiāng)及其相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo)，考核結(jié)果直接與干部任免、評(píng)先表優(yōu)掛鉤，遼寧、安徽、寧夏等地還實(shí)行考核“一票否決”。

    水利部的統(tǒng)計(jì)顯示，2013年江蘇、浙江、山東、河南、安徽、湖北、江西、廣西等8省(自治區(qū))農(nóng)田水利基本建設(shè)累計(jì)投資均過(guò)百億元。廣東、云南等8個(gè)省(直轄市)還提高了土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金及統(tǒng)籌比例。從全國(guó)范圍觀察，去年地方水利建設(shè)資金落實(shí)2989億元，較2012年增長(zhǎng)50.7%，是2011年的1.67倍，年均增幅接近30%。

    與此同時(shí)，水利建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)融資能力逐步增強(qiáng)，2011年銀行貸款和社會(huì)投資達(dá)到361億元，2012年達(dá)到355億元，2013年達(dá)到1039億元。

    對(duì)于民間資本參與水利建設(shè)，劉偉平認(rèn)為，下一步應(yīng)該在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)田水利和水土保持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究把引調(diào)水工程、水源工程建設(shè)等作為吸引社會(huì)資本的重要領(lǐng)域，積極發(fā)展新型水利項(xiàng)目融資模式。對(duì)于準(zhǔn)公益性水利工程，制定政府補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等符合條件的投資主體，以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式投入水利工程建設(shè)。

    補(bǔ)齊水利短板

    在劉偉平看來(lái)，由于人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源不相匹配、洪澇災(zāi)害多發(fā)等復(fù)雜因素，仍需建設(shè)一批重大水利工程，提高國(guó)家水安全保障能力。

    供水安全是首要問(wèn)題，在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》確定的21個(gè)城市群中，華北、西北、中原等區(qū)域有11個(gè)城市群處于資源性缺水地區(qū);在全國(guó)657個(gè)建制市中，近一半存在不同程度缺水?！霸S多城市和縣城供水主要依靠中小河流，大多水源不足且徑流豐枯變化大?！眲テ秸f(shuō)，“在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，現(xiàn)有水源難以滿(mǎn)足用水增長(zhǎng)需求?！?

    以2014年重點(diǎn)水利項(xiàng)目陜西省“引漢濟(jì)渭”工程、安徽“引江濟(jì)淮”工程為例，水資源限制已成為兩省多個(gè)城市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的主要制約因素，為了滿(mǎn)足下一階段城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的需要，兩省都不惜投入巨資建設(shè)骨干水利工程，“引漢濟(jì)渭”工程計(jì)劃投資達(dá)到168億元，“引江濟(jì)淮”工程靜態(tài)投資就已經(jīng)超過(guò)250億元。

    防洪安全是另一個(gè)棘手的難題，2013年黑龍江、松花江、嫩江發(fā)生的流域性大洪水，進(jìn)一步暴露出我國(guó)大江大河防洪還存在薄弱環(huán)節(jié)。這包括一些江河干堤防洪標(biāo)準(zhǔn)不高、部分江河缺乏控制性樞紐工程、蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后等問(wèn)題?！拔覀兤惹行枰ㄔO(shè)一批江河防洪骨干工程，增強(qiáng)防御流域性大洪水的能力?！眲テ秸f(shuō)。

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形勢(shì)也對(duì)水利建設(shè)提出了更高的要求，無(wú)論是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還是“一號(hào)文件”，糧食安全都被提到一個(gè)新的高度。

    在接受本刊采訪時(shí)，中國(guó)管理科學(xué)研究院金融發(fā)展研究所高級(jí)研究員鄭良芳說(shuō)，落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)”目標(biāo)，金融部門(mén)應(yīng)該集中金融資源，支持糧食生產(chǎn)。其中，加快水利建設(shè)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板為當(dāng)務(wù)之急。

    劉偉平介紹，目前，我國(guó)有效灌溉面積生產(chǎn)了全國(guó)約75%的糧食，還需在東北平原、長(zhǎng)江流域等水土資源較好地區(qū)，新建一批設(shè)施完善、用水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的大型灌區(qū)，為保障國(guó)家糧食安全打好水利基礎(chǔ)。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)

    這些項(xiàng)目包括在東北地區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施黑龍江“兩江一湖”灌區(qū)、吉林松原、嫩江尼爾基水庫(kù)配套灌區(qū)等大型灌區(qū)建設(shè);在長(zhǎng)江上中游地區(qū)，結(jié)合水庫(kù)工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施四川向家壩、湖南涔天河、江西廖坊等大型灌區(qū)建設(shè)，發(fā)展和改善灌溉面積，提高糧食產(chǎn)能。

    他進(jìn)一步補(bǔ)充，在地下水資源危機(jī)的新形勢(shì)下，還需要實(shí)施地下水重大保護(hù)工程，提高國(guó)家水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力，同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境。

    作為水資源的組成部分，地下水是應(yīng)對(duì)特大干旱的重要備用水源。但長(zhǎng)期以來(lái)一些地區(qū)大量超采地下水，特別是華北地區(qū)已形成約12萬(wàn)平方公里超采區(qū)，造成戰(zhàn)略性備用水源嚴(yán)重枯萎。

    水利大投資的多重效應(yīng)

    進(jìn)一步放寬視野，水利建設(shè)不僅有利于解決農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活用水的需求，對(duì)于當(dāng)下以及今后一段時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)還具有多重衍生效應(yīng)。

    受訪專(zhuān)家分析，當(dāng)前投資仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)手段，但與以往不同，今后一段時(shí)期政府投資會(huì)主要投入包括水利建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)性工程和民生領(lǐng)域，既是集中力量辦大事，也為拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

    鄭良芳就對(duì)記者表示，適度扶持?jǐn)U大民生領(lǐng)域的政府投資，上馬一批遲早都要建設(shè)、有利于擴(kuò)大消費(fèi)的民生類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，譬如重大水利工程，有利于合理利用和消化已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，是利用金融杠桿促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。

    劉偉平認(rèn)為，水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和改善民生的重要支撐，具有多重效應(yīng)。他說(shuō)，水利建設(shè)骨干工程多，面上項(xiàng)目廣，吸納投資大，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，能迅速形成實(shí)物工程量。

    他具體分析說(shuō)，其一，水利工程建成以后可以在較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)揮作用，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力，改善生活生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

    其二，有利于扭轉(zhuǎn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的局面，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

    其三，有利于發(fā)揮水利對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。投資水利建設(shè)，在建設(shè)時(shí)期可以帶動(dòng)建筑、機(jī)電設(shè)備制造、安裝工程以及交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，快速拉動(dòng)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策的目標(biāo)。

    不僅如此，水利建設(shè)也是加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)土開(kāi)發(fā)空間結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

    李克強(qiáng)總理早前指出，國(guó)家將拿出更多資金，并改變“撒胡椒面”的投入方式，在中西部集中建設(shè)一批重大調(diào)水工程、大型水庫(kù)和骨干渠網(wǎng)，推進(jìn)中西部發(fā)展和城鎮(zhèn)化。

    “水利是區(qū)域發(fā)展的重要支撐，水利自身發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問(wèn)題也十分突出，中西部水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與東部差距十分明顯，水利保障能力與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求不相適應(yīng)?！眲テ浇忉屨f(shuō)，“因此，重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)更多地向中西部?jī)A斜，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供水利支撐和保障?！?

    進(jìn)一步而言，這些重大水利工程不僅能有效支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且對(duì)促進(jìn)中西部地區(qū)的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展也具有重要意義。

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